在之前的文章中，作者和大家聊了一系列山东省各个地级市区划调整的故事，例如济南市、青岛市、烟台市等等。今天，我们聊聊东营市。作为山东省16个地级市之一，东营市下辖了5个区县，总人口200多万人。其实，东营市的区划调整，历经了好几个不同的阶段。那么，东营市5个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊山东省的基本情况。山东省属于我国北方省份，同时又是沿海省份，还是我国的人口大省、经济大省、粮食大省。山东省总人口1.01亿人，仅次于广东省，高于中部地区的河南省，属于我国第二大人口大省。目前，我国只有2个省的总人口在1亿以上。山东省的耕地众多，粮食产量丰富，尤其是小麦，占了夏粮的很大比重。

山东的蔬菜种植很有特点，产量和品种，稳居全国第一，被誉为“全国的菜篮子。”例如山东省的几个县，基本上都是成片的蔬菜基地，向全国各地输送了大量的蔬菜，已经形成了完善的蔬菜配送**。2020年，山东省的GDP总量突破了7万亿，稳居全国第三位，仅次于广东省和江苏省。山东省总计下辖了16个地级市，其中，包括了济南市和青岛市2个副省级城市。

东营市属于山东省16个地级市之一，东营市下辖了3个区、2个县，总人口接近220万人。东营市位于中国华东地区、山东东北部、黄河入海口的三角洲地带，资源丰富，地理位置很重要。属于环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分。至于东营市5个区县的区划，与山东省的区划调整，属于相互影响的关系。

在元朝之前，我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起。在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域空前庞大的王朝。不过，随着疆域面积的迅速增大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。

面对全国几百个州府、几千个县，各地的农作物产量、耕地种类、人口数据情况错综复杂。武德充沛的元朝，从来没有考虑过这些问题。我们以各地的农作物为例，由于各地的地形复杂，再加上气候的影响。各地的农作物品种很多，例如大豆、玉米、高粱、水稻等等，五花八门，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地则分为了沙土地、丘陵地、水浇地等10多个类型，每个类型又分成了上中下3个等级。

对于复杂的地方问题，元朝明显没有经验。依靠唐宋两朝的州县两级区划，各方面的问题很多。唐朝的15道和宋朝的23路，都有太大的问题。最后，元朝结合了宋朝23路的区划，在金国行尚书台的基础上，进一步融合和调整，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如云南行省、河南江北行省、甘肃行省等等。

起初，鉴于山东各地的重要性，山东各地直接隶属于中书省管理。每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的区划，但并不完善。首先，各省的面积太大，地方上管理难度很大。第二，各地机构太粗犷，效率非常低。因此，到了元朝统治的末期，元朝又设立了山东行省。

1368年，朱元璋建立明朝以后。根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了各地的区划。明朝撤销了路一级的区划，形成了省、府、县三级区划的模式。设立了布政使、按察使、都指挥使三司并立的结构，这一结构沿用了几百年时间。到了明朝第三位皇帝朱棣位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。

我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期出现的，例如山东省、福建省、浙江省等等。在明朝统治时期，山东省下辖了济南府、兖州府、青州府、登州府、东昌府、莱州府等6个府。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后。根据实际情况，进一步调整各省份的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。当时，山东省下辖了10个府。

分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府，总计下辖了11个散州和96个县。当时，东营市下辖的各个区县，分别隶属于青州府、济南府、武定府管理。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东省地理位置特殊，各路军阀反复争夺，对山东省造成了很大的破坏。

与此同时，山东各地先后经历了旱灾、蝗灾等自然灾害，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势稳定，我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。一系列的重大项目，开始在山东省各地建立。山东省内设立了一系列的专区，例如德州专区、临沂专区等等。

起初，东营市下辖的各个区县，基本上隶属于惠民专区管理。惠民专区设立以后，下辖了惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、滨县、蒲台县、博兴县，利津县、垦利县、广饶县，高青县、齐东县等12个县。1958年，惠民专区曾经与淄博市合并，组成了淄博专区。1961年，惠民专区与淄博市分家，惠民专区重新设立。几乎与此同时，东营开始崛起了。

在经济建设的过程中，需要钢铁、石油、煤炭等各方面的资源。我国曾经非常缺乏石油，为了尽可能提高石油产量，各地陆续开始了石油勘探工作。1961年4月，华北石油勘探处在惠民专区广饶县东营村附近，打成第一口勘探井，而且产量很高。随后的一段时间里，一系列的勘探井陆续建立。1971年，这一片油田区域被命名为胜利油田，属于我国主要的大油田之一。

由于胜利油田的设立，东营的地位迅速提高。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，惠民专区更名为惠民地区。当时，惠民地区设立了东营办事处，这个办事处属于县级。70年代末期，我国经济持续高速发展，为了适应发展需要，各省下辖的各个地区，开始陆续更名为地级市。与此同时，一些地级市的管辖范围进一步扩大。

1982年11月，东营办事处被提升为东营地级市。惠民专区的利津县、垦利县划入了东营市管理。1983年10月，惠民专区的广饶县，又划入了东营市管理。东营市的市区，分为了东营区、牛庄区、河口区，再加上外围的广饶县、利津县、垦利县，总计6个区县。1987年，牛庄区被撤销，并入了东营区。

随着东营市的持续发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2016年，东营市的垦利县被撤销，设立了垦利区。截至这个时候，东营市5个区县的结构已经彻底形成。分别是：东营区、河口区、垦利区、广饶县、利津县。此外，东营市还设立了2个经开区。不过，这2个区情况特殊，一般不会计算在内。

东营市、东营区出现了市和区重名的情况，这样的情况在全国各个地级市中，并不多见。关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。